PPP (공공-민간 파트너십, 이하 "PPP"라고하는) 모델은 우리나라에서 오랜 역사를 가지고 있으며 새로운 것이 아닙니다. 처음에는 다음과 같이 나타났습니다
PPP 승부 식 토토의 정의
PPP 승부 식 토토 정의의 첫 번째 문장 : 현재 PPP 모델에 대한 명확한 정의는 없습니다. 그러나 세계 은행의 "PPP 승부 식 토토 약관 안내서 (2017 Edition)"는 PPP 승부 식 토토에 규정 된 핵심 요점은 다음과 같이 설명합니다. 사회적 자본과 정부 기관 간의 장기 승부 식 토토, 신규 또는 기존 공공 자산 또는 서비스 제공, 사회적 자본은 상당한 위험 및 관리 책임, 사회적 자본 및 승부 식 토토 성과를 맡게됩니다.
PPP 모델은 공공 및 사법 분야에 동시에 존재하며 특별합니다. PPP 모델의 기존 규제 시스템은 주로 주정부위원회, 재무부, 국가 개발 및 개혁위원회, 주택 도시 농촌 개발 및 기타 부서에서 발행 한 행정 규정 및 부서 규정으로 구성됩니다. 그 중 재정 지출을 담당하는 재무부와 고정 자산 투자를 담당하는 국가 개발 및 개혁위원회는 PPP 운영 모델에 대한 관련 승부 식 토토 지침을 발행했습니다. PPP 모델은 일련의 승부 식 토토에 의해 구축 된 정부-사회적 자본 협력의 모델이기 때문에, 협력 관계 하의 두 당사자는 종종이 기간 동안 양 당사자의 권리와 의무에 대한 협상에 근거하여 풍부하고 상세한 승부 식 토토을 맺어 복잡성 및 다양성 특성을 보여줍니다.
"정부 및 사회 자본 협력 모델의 승진 및 적용과 관련된 문제에 대한 재무부 통지"(Caijin [2014] No. 76, 이하 "Caijin No. 76 문서")
정부-사회적 자본 협력 모델 (이하 "PPP 모델"이라고 함)은 인프라 및 공공 서비스 분야에서 확립 된 장기 협력 관계입니다. 일반적으로 소셜 캐피탈은 인프라 설계, 구축, 운영 및 유지 관리의 대부분의 작업을 수행하며 "사용자 지불"및 필요한 "정부 지불"을 통해 합리적인 투자 수익을 얻습니다.
"정부 및 사회 자본 협력 수행에 대한 국가 개발 및 개혁위원회의 의견 안내"(금융 개혁 투자 [2014] No. 2724, 이하 "금융 개혁 No. 2724")
정부 및 사회 자본 협력 (PPP) 모델은 공공 제품 및 서비스의 공급 능력을 향상시키고 공급 효율성을 향상시키기 위해 프랜차이즈, 구매 서비스, 주식 협력 등을 통해 정부의이자 공유, 위험 공유 및 소셜 자본과의 장기 협력 관계를 말합니다.
PPP 승부 식 토토의 성격 정의
2014 년에 우리나라가 PPP 모델을 구현하기 시작한 이래로 PPP 승부 식 토토의 특성에 대한 토론은 항상 존재했습니다. 토론의 주요 초점은 PPP 승부 식 토토이 민사 승부 식 토토 또는 행정 승부 식 토토인지 여부입니다.
관점 1, PPP 승부 식 토토은 민사 승부 식 토토에 속합니다
이 견해를 보유한 법적 사람들은 다음과 같이 믿습니다. 우선, 재무부의 "정부와 사회 자본 사이의 협력 승부 식 토토 관리 표준화에 대한 통지"(Caijin [2014] No. 156, 이하 "Caijin No. 156 문서") PPP 모델에 따라 정부와 사회적 자본이 동등한 법적 주제라고 불렀습니다. 또한 PPP 모델을 정의 할 때 정부와 사회 자본 정당 간의 관계는 다음과 같이 표현됩니다.
관점 2, PPP 승부 식 토토은 행정 승부 식 토토에 속합니다
이 견해를 보유한 법적 사람은 주로 "행정 승부 식 토토 사건의 재판과 관련된 몇 가지 문제"( "행정 협약의 여러 조항"과 중국의 행정 법률 제 12 조 (이후 행정 법률 제 12 조)의 제 1 조의 조항에서 행정 협약의 정의에서 시작하여 주로 시작합니다. PPP 승부 식 토토은 주요 요소, 목적 요소, 컨텐츠 요소 및 승부 식 토토의 의미 요소를 기반으로 한 관리 승부 식 토토입니다. 이 견해는 다음과 같이 주장합니다. 우선, 행정 협정의 적어도 한 당사자는 행정 주제가되어야하며 정부-사회적 자본 협력 협정의 서명은 정부와 사회 자본입니다. 따라서 PPP 승부 식 토토은 행정 승부 식 토토의 주요 요소 요구 사항을 충족합니다. 둘째, 행정 협약은 행정 관리 또는 공공 서비스를 실현하는 것을 목표로합니다. PPP 모델과 관련된 법률 문서의 분석을 바탕으로 PPP 모델을 채택하는 목적은 주로 공공 서비스 공급의 효율성을 향상시키는 것입니다. 따라서 PPP 승부 식 토토을 체결하는 목적은 또한 행정 승부 식 토토을 체결하기위한 목적과 일치합니다. 셋째, 민사 문제 외에도 PPP 승부 식 토토은 환경 보호, 엔지니어링 감사, 과세 및 행정 승인 (예 : 토지 취득 및 철거)과 같은 콘텐츠를 규정합니다. 이러한 내용은 행정법 및 규정에 의해 행정 기관 (정부)에 부여 된 권한과 책임에 속합니다. 또한 공공 서비스 분야의 정부 및 사회 자본 협력 모델을 홍보하는 "재무부, 국가 개발 및 개혁위원회 및 중국 은행의 의견을 안내하는 것은 정부의 감독 기능이 PPP 모델에 따라 강화되어야한다고 명시하고 있으며, PPP 승부 식 토토의 정부 및 사회적 자본 정당은 관리 및 관리 관계에 있어야한다고 명시하고있다. 위의 두 지점은 행정법의 권리와 의무와 일치하므로 PPP 승부 식 토토은 행정법의 의미에서 권리와 의무의 규정입니다. 넷째, PPP 승부 식 토토은 합의 후 정부와 사회적 자본이 행정 승부 식 토토의 의미의 요구 사항을 충족시킨 승부 식 토토입니다.
ViewPoint III. PPP 승부 식 토토의 법적 특성은 개별적으로 결정해야합니다.
행정 관리 또는 공공 서비스 목표를 달성하기 위해 시민, 법률 인 또는 기타 조직과 협의하여 행정 기관이 체결 한 행정 법적 권리 및 의무와의 승부 식 토토은 행정 제 12 조, 단락 1, 항목 1, 항목 1, 항목 1, 항목 1, 항목 1, 행정 협약입니다. "행정 승부 식 토토의 여러 조항"제 2 조를 신중하게 읽으면 대법원 법원이 행정 승부 식 토토 범위에 모든 PPP 승부 식 토토을 포함하지 않았다는 것을 알기가 어렵지 않습니다. 행정 승부 식 토토의 네 가지 요소가 충족 될 때만 행정 승부 식 토토으로 인정할 수 있습니다. "행정 승부 식 토토의 여러 조항"및 관련 행정법 및 규정을 적용 할 수 있습니다. 또한, 많은 PPP 프로젝트의 구현은 폐기물 소각 서비스 승부 식 토토, 하수 처리 승부 식 토토 등과 같은 정부와 사회 자본 간의 협력 승부 식 토토 이외의 관련 제품 및 서비스에 대한 구매 승부 식 토토에 서명해야하기 때문에, 이러한 승부 식 토토은 PPP 프로젝트 문서의 일부를 구성하지만, 그 성격은 자체 독립성으로 인해 행정 승부 식 토토의 범위에 속하지 않을 수 있습니다. "행정 승부 식 토토의 몇 가지 조항"이 프랜차이즈 승부 식 토토에 분명히 속해 있더라도, "행정 승부 식 토토"으로 무조건 분류되어야하는지 여부는 확실하지 않습니다.
PPP 승부 식 토토 분쟁 해결의 관련 문제
앞으로 "행정 승부 식 토토의 여러 규정"의 효과를 고려하여, PPP 승부 식 토토, 특히 승부 식 토토의 형태로 소셜 자본이 제공 한 행정 승인, 라이센스 및 공공 서비스와 관련된 PPP 프로젝트 협력 승부 식 토토은 행정 승부 식 토토으로 인식 될 수 있습니다. 행정 승부 식 토토으로 간주되는 경우 행정 소송을 통해 해결해야합니다. 사회적 자본 정당으로서, 대부분의 기업은 종종 행정 소송에 대한 두려움을 가지고 있으며, 그들의 고유 한 사고는 "시민 Sue 공무원"소송에서이기는 것이 어렵다는 것입니다. 사법 제도의 개혁과 행정 소송에 관한 지원법 및 규정의 개정으로 사람들은 공무원을 고소하거나 기존 사법 환경에서 이길 수 있습니다. 그러나 사회적 자본으로서 우리는 자신의 권리와 관심을 보호하기 위해 다음과 같은 문제에 여전히주의를 기울여야합니다.
(1)
법률에 따라 수행하지 않으며 승부 식 토토에 따라 수행하지 않습니다
"행정 협정의 몇 가지 조항"제 25 조에 따르면, 행정 기관이 행정 승부 식 토토의 조항에 따라 의무를 수행하지 못하고 시민, 법적 인 또는 기타 조직이 소송을 제기하는 경우, 제한 법령은 민사 법적 규범에 따라 언급되어야한다. 저자는 사회적 자본에 의한 다른 상황에서 시작 날짜를 결정하는 방법에 대한 간단한 진술을 할 것입니다 :
승부 식 토토 성과 기간이 PPP 승부 식 토토에 명확하게 규정되어 있으면 승부 식 토토에서 합의 된 성능 방법이 일회성 성능 또는 할부 성능인지 확인해야합니다. 부채가 한 번의 일시불로 수행 해야하는 경우, 제한 기간을 시작한 날짜 (이하 "시작 날짜") 제한 법령의 날짜는 성과 기간이 만료되는 날짜입니다. 할부로 수행되는 경우, 시작 날짜는 마지막 성능 기간이 만료되는 날짜가됩니다. 둘째, 성과 기간이 합의되지 않았거나 승부 식 토토이 불분명하고 승부 식 토토법의 관련 조항에 따라 결정될 수없는 경우, 사회적 자본 당사자는 승부 식 토토 승부 식 토토에 따라 관련 의무를 수행 할 수 있도록 행정 권한을 즉시 촉구하고 제한된 유예 기간을 명확하게하는 것이 좋습니다. 현재 시작 날짜는 유예 기간이 만료되는 날짜입니다. 그러나, 승부 식 토토을 수행하기 위해 알림이 이루어졌고 행정 당국이 성능을 수행하지 않을 것이라고 명확하게 언급 한 경우, 성능을 수행하지 않을 것이라고 명확하게 언급 한 날짜는 시작일이라고 명시했다.
비록 그러한 분쟁의 제한 기간은 3 년 정도입니다. 그러나 정부가 승부 식 토토 위반으로 인해 더 큰 손실을 일으키지 않기 위해, 저자는 그러한 승부 식 토토 위반이 행정 기관에서 발생한 후에, 사회 자본 당사자는 변호사 편지, 공식 서한 및 연락 서한을 포함한 방법을 적극적으로 채택하여 정부 당사자가 승부 식 토토 수행 가능성을 확인해야한다고 제안합니다. 정부가 오랫동안 서면 답변을하지 않은 경우, 분쟁 해결 절차는 가능한 빨리 시작되어야합니다.
일방적 인 변경 및 행정 승부 식 토토 종료
"행정 협정의 몇 가지 조항"제 25 조에 따르면, 행정 기관의 행정 협약의 변경 또는 종료와 같은 행정 행위에 대해 소송이 제기되면, 행정법을 알고있는 날로부터 6 개월 이내에 제출되어야한다. 다시 말해, PPP 승부 식 토토이 행정 승부 식 토토으로 인정되고 정부가 승인없이 승부 식 토토을 변경하거나 종료하고 행정 소송을 통해이를 해결하는 경우 6 개월의 기소 기간이 적용됩니다. 이 기간은 민사 소송 법령과 다릅니다. 고정 기간에 속하며 중단되거나 중단 될 수 없습니다. 더욱이, 기소 기간이 "권리 권리"를 초과하면 행정 상대방이 소송을 다시 제출하면 사회적 자본 당이 소송을 제기하면 인민 법원이이를 받아들이지 않을 것입니다.
기소 기간의 출발점에서, 당사자들은 "알고있는"당사자들이 행정 행위의 불법성에 대한 이해를 포함하지 않는다는 것이 분명해야합니다. 이를 바탕으로 행정 기관이 PPP 승부 식 토토을 임의로 변경하거나 종료 할 때 사회적 자본 당사자는 그러한 행정 조치가 단체 또는 절차 위반인지 여부를 탐구하기 위해 많은 시간과 에너지를 지출하지 않기 위해 그 권리와 이익이 침해되었음을 알면 행정 소송을 제출하는 것이 좋습니다.
(2)
이전의 실제 경험에 근거하여, 사회적 자본 당사자는 종종 중재 조항을 마지막 생명을 구하는 빨대로 간주합니다. "행정 승부 식 토토의 몇 가지 조항"이 발효되면 PPP 승부 식 토토에서 분쟁을 해결하는 미래의 방법에 큰 변화가 발생할 수 있습니다. "행정 협정의 몇 가지 조항"제 26 조는 행정 승부 식 토토이 중재 조항을 규정하는 경우 법, 행정 규정 또는 국제 조약이 우리나라가 체결하고 참여한 경우를 제외하고는 조항이 유효하지 않음을 확인해야한다고 규정하고 있기 때문이다. 다시 말해, PPP 승부 식 토토이 행정 승부 식 토토으로 인식되면 해당 중재 조항은 유효하지 않으며 행정 소송을 통해서만 해결할 수 있습니다.
관련 중재법 및 규정 및 "행정 승부 식 토토의 몇 가지 조항"에 따르면, 정부가 중재 재판소에 대한 중재 재판소의 타당성에 대한 이의 제기를 제기하는 경우, 중재 재판 전 또는 법원이 여전히 항문이 이루어 지더라도, 법정이 58 조의 제 5 조에 따라 재판을받을 수도 있습니다. 중화 인민 공화국 (이하 "중재법") 또는 "중재법"제 63 조에 따라 시행되지 않아야한다. 이를 바탕으로 소셜 캐피탈 파티는 미래의 소송으로 분쟁 해결 방법을 선택하는 것이 좋습니다.
이 단계에서 PPP 승부 식 토토의 성격, 소송 방법 및 법적 적용에 대한 분쟁이 여전히 남아 있습니다. 그러나 소송법 이론의 관점에서, 소송 청구 및 소송 주제는 핵심 문제이며 당사자 간의 분쟁의 핵심이기도합니다. 따라서 분쟁을 해결하는 과정에서 우리는 분쟁 해결 방법의 선택에 초점을 맞출뿐만 아니라 개별 사례에서 분쟁 분석의 법적 관계를 무시합니다.
결론
PPP 프로젝트의 내용의 복잡성으로 인해, 이로 인해 발생하는 분쟁은 다양하고 포괄적이며 행정 계획, 라이센스 및 처벌, PPP 승부 식 토토의 구현, 변경 및 종료 및 분쟁 거주자 변호사는 관리 특성에 대한 포괄적 인 지식을 갖추어야합니다. 개별 사례 및 분쟁을 처리 할 때, 우리는 또한 각 단계에서 프로젝트 주제의 특정 행동에 기초하여 법의 주제, 분쟁의 내용, 법적 관계 및 소송 전략을 분석해야합니다. PPP 모델에 따른 승부 식 토토 자체의 복잡성과 PPP 프로젝트의 긴 협력 기간으로 인해 분쟁이 발생하면 여러 분쟁이 종종 동시에 해결되어야합니다. 따라서 PPP 프로젝트의 모든 당사자는 합의 협상에서 전문적인 법률, 컨설팅 및 금융 중개인을 고용하여 합법적 인 권리와 이익의 보호를 극대화하는 것이 좋습니다.
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