공공-민간 파트너십, 이하 "스포츠 토토 적중 결과 모드")는 영국에서 시작된 수입 제품으로서, 2014 년부터 우리 국가의 스포츠 토토 적중 결과 모델이 활발하게 홍보되었으며, 지난 10 년 동안 전반적인 개발이 좋았습니다. 중앙 대학의 정치 및 정보 연구 연구소의 데이터에 따르면, 총 15,163 PP Projects의 총 15,163 PP Projects의 종말에 따르면, 총 15,163 PP Projects의 전체 15,163 스포츠 토토 적중 결과 Projects의 끝에 따르면. 20 조 위안.[1]2023 년 2 월, 기존 문제를 해결하기 위해 스포츠 토토 적중 결과 프로젝트는 저장에서 중단되었습니다. 2023 년 11 월, 국가 개발 및 개혁위원회와 재무부는 스포츠 토토 적중 결과 모델에 대한 새로운 메커니즘을 확립하기 위해 "정부 및 사회 자본 협력을위한 새로운 메커니즘의 구현을 표준화하는 것에 대한 의견 안내"를 발표했다. 2024 년 3 월, 국가 개발 및 개혁위원회와 6 개의 다른 부처는 새로 개정 된 "인프라 및 유틸리티 프랜차이즈 관리에 관한 규정"을 발표했으며 스포츠 토토 적중 결과 산업은 새로운 방향으로 다시 개발되기 시작했습니다. 그러나 법률 시스템은 여전히 부서별 규정 및 규범 적 문서를 기반으로하는 지속적인 개선 단계에 있으며 특별한 고급 법적 지침이 부족하며 실제로는주의를 기울여야하고 해결해야 할 많은 문제가 있습니다. 따라서 스포츠 토토 적중 결과 모델의 합법적이고 실용적인 문제를 연구하는 것은 스포츠 토토 적중 결과 모델의 새로운 개발을 촉진하는 데 큰 의미가 있습니다.
1,스포츠 토토 적중 결과 모델의 법적 개념 및 특성
(i) 스포츠 토토 적중 결과 모델의 정의 및 우리 나라의 응용 프로그램
스포츠 토토 적중 결과 모델은 정부가 투자 및 운영 관리 기능을 갖춘 최고의 소셜 자본을 선택하기 위해 경쟁력있는 접근 방식을 채택하는 협력 모델입니다. 두 당사자는 동등한 협의 원칙에 따라 계약을 체결하고 책임과 권리의 관계를 명확히하며 사회 자본은 공공 서비스를 제공합니다. 정부는 사회적 자본이 합리적인 수익을 얻을 수 있도록 공공 서비스 성과 평가 결과를 바탕으로 사회 자본에 대한 고려 사항을 지불합니다.[2]스포츠 토토 적중 결과 모델에 대한 우리 나라에서 가장 초기의 탐색은 1990 년대 중반 Guangxi Laibin B 발전소 및 기타 BOT 파일럿 프로젝트와 같은 후속 스포츠 토토 적중 결과 모델의 홍보 경험을 축적했습니다. 2013 년 11 월, 18 차 CPC 중앙위원회의 제 3 회 총회는 "사회적 자본이 프랜차이즈 및 기타 수단을 통한 사회 인프라 투자 및 운영에 참여할 수 있도록 할 것을 제안했다"고 제안했다. 그 후, 스포츠 토토 적중 결과 모델에 대한 일련의 문서가 발행되었습니다. 스포츠 토토 적중 결과 프로젝트는 시립 공학, 생태 보호, 운송 및 농업과 같은 여러 분야를 포괄하여 재정 부담을 효과적으로 줄이고 건설 및 운영 효율성을 향상시키는 우리 국가의 인프라 건설 및 공공 서비스에 널리 사용되었습니다.
(ii) 스포츠 토토 적중 결과 모델의 법적 특성
스포츠 토토 적중 결과 모델 계약은 행정 계약 범주에 속합니다. 행정 계약은 행정 및 계약의 이중 특성을 가진 행정 및 민사 계약의 "혼합"입니다. 행정 성격은 행정 관리 또는 공공 서비스 목표를 달성하기 위해 정부의 스포츠 토토 적중 결과 프로젝트 참여에 반영됩니다. 법에 따라 행정 원칙을 따라야합니다. 스포츠 토토 적중 결과 프로젝트를 구현하는 동안 법에 따라 관리되고 감독됩니다. 국가의 이익과 사회적 공공 이익을 심각하게 손상시키는 상황의 경우, 정부는 법에 따라 행정 장점을 행사하고 계약을 변경하거나 종료하는 행정 조치를 취할 수 있습니다.[3]; 이 협정은 스포츠 토토 적중 결과와 사회 자본이 합의를 통해 합의를 시작하고 계약의 자유 원칙을 따르고 양 당사자의 권리와 의무를 명확하게해야한다는 필요성에 반영됩니다. 그러나 행정 적 특성이 주요 초점이어야한다는 점에 유의해야합니다. 대법원 행정 법원의 구오 Xiujiang 대통령은 한때 행정 협약의 성격이 주로 행정 적 성격에 있으며, 핵심은 법에 따라 행정된다는 기사를 썼다. 따라서 행정 계약 사건의 재판은 행정 소송법의 조항, 법률 및 규정에 따라 규칙에 따라 규정에 따라 행정 계약 행동의 합법성을 종합적으로 검토해야합니다.[4]
2,스포츠 토토 적중 결과 프로젝트의 법률 시스템 및 새로운 메커니즘
(i) 스포츠 토토 적중 결과 프로젝트의 법률 시스템
현재 스포츠 토토 적중 결과 프로젝트에 대한 특별한 고급 우수 법 조정은 없습니다. 동시에, 스포츠 토토 적중 결과 프로젝트의 복잡한 내용으로 인해 종종 여러 관련 법률과 수많은 규범 문서가 포함됩니다.
법적 수준, 프로젝트 설립 단계는 도시 및 농촌 계획법, 환경 보호법 및 행정 라이센스 법을 준수해야합니다. 사회적 자본 선택 단계는 스포츠 토토 적중 결과 조달법 및 입찰법에 근거해야합니다. 프로젝트 회사 설립 단계는 회사 법률에 근거해야합니다. 투자 계약 및 프로젝트 계약 단계는 민법 (계약 부품)을 기준으로해야합니다. 건설 단계는 건설법에 근거해야합니다. 운영 및 양도 단계는 민법 (계약 부품) 등을 기준으로해야합니다.
행정 규정 수준에서, "스포츠 토토 적중 결과 조달법 이행에 관한 규정", "입찰법의 이행에 관한 규정", "건설 프로젝트의 품질 관리에 관한 규제", "건설 프로젝트의 규정", "건설 프로젝트의 규정", "
더 많은 부서 및 규정 및 규범 문서가 있습니다. 초기에는 "인프라 및 공공 유틸리티 프랜차이즈 관리에 관한 규정"(2015 년 개발 및 개혁위원회 및 기타 6 개 사역 및 기타 6 개 사역 및위원회의 법령 25 번), "정부 및 사회적 자본 협력 프로젝트의 정부 조달 관리에 관한 최초의 규정"(CAIKU [2014] No. 215), 원래 "정부 및 사회적 자본 협력에 관한 정부 및 사회적 자본 협력에 관한 정부 및 사회적 협력 모델에 관한 최초의"규정 "(2015 년 개발 및 개혁위원회 및 기타 6 개 사역 및위원회)이 원래"원래 "가 있었다. (Guobanfa [2015] No. 42) 등. 최근 몇 년 동안, "법률 및 규정에 따라 스포츠 토토 적중 결과 프로젝트의 투자 및 건설 관리 강화에 대한 통지"(개발 및 개혁 투자 규칙 [2019] No. 1098), "효과적인 투자를 확대하기위한 기존 주식 자산의 추가 활성화에 대한 의견"(Guobanfa [2022] No. 19)에 대한 의견을 표준화하는 것에 대한 추가 활성화에 대한 의견 ","기존 주식 자산을 추가로 활성화하는 것에 대한 의견 ","기존의 주식을 추가로 활성화하는 것에 대한 의견 "(Guobanfa [2022] No. 19). Capital Cooperation "(Guobanhan [2023] No. 115) 및"인프라 및 공공 시설 프랜차이즈 관리를위한 조치 "(2024 년 개발 및 개혁위원회 및 기타 6 개 부처 및위원회). 일부 지방 정부는 또한 해당 지역의 스포츠 토토 적중 결과 프로젝트 개발의 요구를 충족시키기 위해 관련 문서를 발행 할 것입니다.
(ii) 스포츠 토토 적중 결과 프로젝트의 새로운 메커니즘
2023 년 11 월 3 일, 국무 총회 총회는 "국가 개발 및 개혁위원회와 재무부 간의 협력을위한 새로운 메커니즘을 표준화하는 데 대한 의견을 안내하며, New Stage에 입양 된 4 개의 스포츠 토토 적중 결과 프로젝트를 보유하고 있습니다. 2023 년 2 월 스포츠 토토 적중 결과 프로젝트 정리 및 검증 전에 입찰 및 조달 절차를 완료하지 않은 관리 책임 부서를 명확히하고, 새로 구현 된 스포츠 토토 적중 결과 프로젝트는 새로운 메커니즘에 따라 구현되어야한다. 민간 투자의 활력. 기존 메커니즘과 새로운 메커니즘의 차이점은 다음과 같습니다.
1. 반환 스포츠 토토 적중 결과은 사용자 지불에 중점을 둡니다
새로운 메커니즘은 스포츠 토토 적중 결과 프로젝트의 반환 메커니즘을 조정했습니다. 원래 스포츠 토토 적중 결과 프로젝트에 대한 세 가지 유형의 투자 수익 메커니즘은 정부 지불, 타당성 격차 보조금 및 사용자 지불 및 실제로 대부분의 정부 지불 및 타당성 격차 보조금 프로젝트입니다. 이러한 수익 메커니즘은 정부 재정에 대한 수요가 높습니다. 그러나 새로운 메커니즘은 스포츠 토토 적중 결과 프로젝트가 사용자 지불에 중점을두고 명확한 충전 채널 및 방법이 필요하다는 것을 강조합니다. 프로젝트 운영 소득은 건설 투자 및 운영 비용을 충당 할 수 있으며 추가 지역 재정 미래 지출은 추가되지 않습니다. 정부 지불은 규정에 따라 운영 및 건설 비용을 보조금으로 보조 할 수 있으며 건설 비용을 보조 할 수 없습니다. 프로젝트의 범위가 크게 줄어들 었습니다. 이러한 변화는 스포츠 토토 적중 결과 프로젝트가 사람들의 생계에 더 가깝게 만들고 지역 재정 숨겨진 부채의 증가를 방지합니다.
2. 모든 프랜차이즈 스포츠 토토 적중 결과 및 확장 기간 채택
새로운 메커니즘은 모든 스포츠 토토 적중 결과 프로젝트가 프랜차이즈 모델을 채택하여 BOT, TOT, ROT, BOOT, DBFOT 및 기타 구현 방법을 인용하여 프랜차이즈 및 스포츠 토토 적중 결과 모델의 통일을 실현해야합니다. 국가 개발 및 개혁위원회는 또한 2015 년 "인프라 및 유틸리티 프랜차이즈 관리에 관한 규정"을 수정하고 2024 년 5 월에 "인프라 및 유틸리티 프랜차이즈 관리에 관한 새로운 규정"을 발표했습니다.[5], 새로운 방법은 프랜차이즈와 스포츠 토토 적중 결과 모델 간의 관계를 간소화하기 위해 제 4 조를 추가하여, 즉 인프라와 유틸리티 프랜차이즈는 사용자 지불을 기반으로 한 스포츠 토토 적중 결과 모델입니다. 제 6 조는 프랜차이즈 프로젝트가 사용자 지불 품목이며 사용자를 대신하여 사용자를 대신하여 요금을 청구하는 방법도 사용자 지불 항목이라고 다시 한 번 강조합니다. 운영 기간 측면에서 제 8 조는 프랜차이즈 기간을 원칙적으로 40 년 이하로 변경하며, 이는 새로운 메커니즘과 일치합니다.
3. 스포츠 토토 적중 결과 자본 정당은 민간 기업에 우선 순위를 부여해야합니다
스포츠 토토 적중 결과 프로젝트의 소셜 캐피탈 파티에는 실제로 많은 국유 기업과 국유 기업이 있으며 민간 기업의 참여는 상대적으로 낮습니다[6]는 스포츠 토토 적중 결과 프로젝트의 원래 의도를 위반하여 민간 기업이 인프라 건설 및 공공 시설 분야에 가입하도록 장려합니다. 새로운 메커니즘은 원래 소스로 돌아갑니다. 스포츠 토토 적중 결과 프로젝트는 민간 기업에 우선 순위를 부여해야한다고 규정하고 있으며, 3 가지 범주로 나뉘어있는 민간 기업 (리노베이션 및 확장 포함) 프로젝트 (개조 및 확장 포함) 프로젝트를 명확하게 정의합니다.이 프로젝트는 세 가지 범주로 나뉘어져 있습니다. 개인 기업이 소유하거나 제어 해야하는 프로젝트는 개인 기업의 공평성이 35%를 차지할 수 없으며, 원칙적으로 구성되어 있어야하며, 원칙적으로 구성되어 있어야하며, 원칙적으로 구성되어 있어야합니다. 프로젝트.
4. 국가 개발 및 개혁위원회는 경영 조정을 이끌고 있습니다
새로운 메커니즘 이전에, 스포츠 토토 적중 결과 모델은 재무부와 국가 개발 및 개혁위원회가 책임 부서에 따라 홍보되었습니다[7], 그리고 새로운 메커니즘이 변경되어 국가 개발 및 개혁위원회가 프랜차이즈 모델을 홍보하고 정책 지침을 강화하는 데 주도권을 잡아야한다는 규정. 모든 수준의 지방 사람들의 정부는 주된 책임을지고, 같은 수준의 정부 권력 범위 내에서 프랜차이즈 프로젝트를 표준화하고 홍보해야하며, 책임을 명확하게하고, 개발 및 개혁위원회의 관리를 조정하기 위해 원래 "다중 헤드 관리"를 변경해야합니다. 정부는 주요 책임과 기타 부처 및위원회 조정 및 협력을 통해 불분명 한 노동 분할 문제를 개선하고 부족한 조정 문제를 개선하고 스포츠 토토 적중 결과 프로젝트의 운영 효율성을 향상시켰다.
iii,스포츠 토토 적중 결과 프로젝트 계약의 결론 및 구현
(i) 스포츠 토토 적중 결과 프로젝트 계약을 체결 할 때 주목해야 할 사항
1. 기본 원칙에 스포츠 토토 적중 결과
법률에 따른 행정 원칙은 프로젝트의 합법성을 보장하기 위해 관련 법률 및 규정에 따라 스포츠 토토 적중 결과 프로젝트 계약을 체결해야합니다. 스포츠 토토 적중 결과 프로젝트 계약은 행정 계약에 속합니다. 행정 계약의 주요 특징은 행정 성격, 즉 행정 기관이 법에 따라 관리해야하며 권한 없이는 법률을 사용할 수 없습니다. 개방성, 공정성 및 정의의 원칙은 사회적 자본 참여를위한 동등한 기회를 보장합니다. 사회적 자본을 선택할 때 법적 조건에 따라 선택하십시오. 당신은 하나를 선호 할 수 없으며, 의도, 과정 및 결과는 개방적이고 투명해야합니다. 경쟁 선택의 원칙은 입찰, 경쟁 상담 등을 통한 가장 적합한 사회적 자본의 선택을 말합니다. 서면 형식의 원칙은 스포츠 토토 적중 결과 프로젝트 계약이 필수 법적 행위이며 서면 형식이어야한다고 강조합니다. 2024 년 국가 개발 및 개혁위원회가 발행 한 스포츠 토토 적중 결과 프로젝트 프랜차이즈 계약 템플릿을 참조 할 수 있습니다.[8]。
2. 과목 자격
스포츠 토토 적중 결과 이행 기관은 일반적으로 스포츠 토토 적중 결과 또는 지정된 관련 기능 부서 또는 기관이어야하며 행정 및 법적 권한이 있어야합니다. 실제로, 그것은 일반적으로 공공 기관, 실무 부서 또는 기능 부서에서 이행 부서에 따라 행정 관리 권한을 가진 계약에 서명하고 스포츠 토토 적중 결과의 계약에 직접 서명하는 것은 거의 없습니다.
사회적 자본 당사자는 법적 지위를 가져야하고 법률에 따라 설립 된 기업 법적 인 또는 기타 조직이어야하며 해당 비즈니스 범위 요구 사항을 충족하며 해당 전문 자격을 갖추어야합니다. 동시에, 그것은 또한 자신의 행동을 통해 권리를 얻고 의무를 독립적으로 가정하고 신용 상태, 재무 강도, 전문 및 기술 기능 및 비즈니스 기능과 같은 스포츠 토토 적중 결과 프로젝트의 전체 프로세스를 완료 할 수있는 능력을 가져야합니다. 그러나 실제로, 많은 소셜 캐피탈은 주로 건설에 참여하기 위해 스포츠 토토 적중 결과에 참여하고 재무 강도 및 운영 및 관리 기능의 부족으로 스포츠 토토 적중 결과 프로젝트 운영이 지속 불가능하게 만듭니다.
3. 스포츠 토토 적중 결과그램 사양
제안, 제안 초대 및 약속을 포함하는 기본 절차. 정부가 발행 한 입찰 발표 및 입찰 가이드 라인은 제공 할 초청이며, 사회적 자본 입찰은 제안이며, 정부는 입찰 통지를 약속으로 발행합니다. 예를 들어, 스포츠 토토 적중 결과 프로젝트 정부는 법률에 따라 입찰 발표를 발표하고 사회 자본은 발표의 요구 사항에 따라 입찰을 생성합니다. 검토 후, 정부는 계약 결론 절차를 완료하기 위해 당첨 회사에 입찰 통지를 발행합니다. 이러한 문제는 서명에 존재할 수 있습니다 :
(1) 법적 경쟁 절차를 따르지 못했습니다. 스포츠 토토 적중 결과의 사회 자본 정당 결정은 "스포츠 토토 적중 결과 조달법"의 조항과 "입찰법"을 준수해야합니다. 예를 들어, "입찰법"제 3 조는 현재 입찰 해야하는 프로젝트를 규정하고 있습니다[9]. (2019) Anhui Xingzhong No. 522의 경우, 스포츠 토토 적중 결과는 "스포츠 토토 적중 결과 조달법"에 규정 된 절차를 공개적으로 입찰하는 절차를 엄격하게 따르지 않았지만 단일 소스 조달 방법을 직접 채택하여 입찰 법이 유효하지 않은 것으로 나타났습니다. 스포츠 토토 적중 결과는 마침내 입금을 환불하고 법에 따라 해당이자를 지불하라는 명령을 받았다.
(2) 스포츠 토토 적중 결과은 입찰 문서와 일치하지 않습니다. "입찰법"제 46 조에 따르면, 입찰자와 승리 입찰자는 입찰 문서와 입찰 통지 발행일로부터 30 일 이내에 입찰가의 입찰 문서에 따라 서면 스포츠 토토 적중 결과을 체결해야합니다. 입찰자와 성공적인 입찰자는 스포츠 토토 적중 결과의 실질적인 내용에서 벗어나는 다른 스포츠 토토 적중 결과을 체결해서는 안됩니다. 제 57 조에 따르면, "입찰법 이행에 관한 규정"의 1 항에 따르면, 입찰자와 성공적인 입찰자는 법에 따라 서면 스포츠 토토 적중 결과에 서명해야하며, 주제, 가격, 품질, 성과 기간 등과 같은 스포츠 토토 적중 결과의 주요 조항은 입찰 문서의 내용과 성공적인 입찰가의 입찰 문서와 일치해야한다. 입찰 문서는 스포츠 토토 적중 결과을 체결하기위한 기초입니다. 스포츠 토토 적중 결과의 주요 조건은 입찰 문서와 일치해야합니다. 그렇지 않으면, 법의 의무 조항을 위반 하여이 조항이 유효하지 않으며, 이는 양 당사자에게 법적 위험을 초래할 것입니다.
(3) 계약 또는 더 많은 계약이 서명되지 않았습니다. 서명되지 않은 계약의 대부분의 경우 입찰에서 승리 한 후에 발생합니다. 우승 통지는 발행되었지만 한 당사자가 후회합니다. 정부 또는 사회 자본 당이 합법적 인 이유없이 계약에 서명하는 것을 거부하는 경우 법적 절차를 통해 해결해야합니다. 다중 계약에는 스포츠 토토 적중 결과 계약 외에 여러 보충 계약에 서명하는 것이 포함되며 스포츠 토토 적중 결과 계약이 수정되었습니다. 합법성은 보충 계약의 내용, 시간 및 절차에 따라 자세히 분석해야합니다.
(4) 관련 절차에 대한 계약은 얻지 못했습니다. 다른 투자 기관의 성격에 따르면, 법적 절차에 따라 승인, 검토 및 제출 절차의 구현은 절차의 결론에서 중요한 부분입니다. 스포츠 토토 적중 결과 프로젝트 계약에는 공익 및 금융 자금이 포함되며 프로젝트 준수를 보장하고 프로젝트 건설 및 운영을 보장하기 위해 필요한 프로세스를 거쳐야합니다.
4. 내용은 합스포츠 토토 적중 결과이며 권리와 의무가 명확합니다
(1) 계약의 주제는 스포츠 토토 적중 결과 프로젝트의 범위에 속해야합니다. 계약의 주제는 국가 규범을 준수해야합니다. 예를 들어, BT 모델은 현재 허용되지 않으며 계약에 서명하더라도 수행 할 수 없습니다. 또한,이 계약은 프로젝트가 공공 제품 또는 서비스에 속한다는 것을 명확히하여 프로젝트가 공공 서비스를 제공하기 위해 정부의 요구 사항을 충족하도록 보장해야합니다.
(2) 스포츠 토토 적중 결과의 지불 조건은 합법적이어야합니다. 고정 수익 또는 보장 된 수익은 약속 될 수 없으며, 약속을 재구매 할 수 없으며, 스포츠 토토 적중 결과 불법 보증 및 불합리한 지분 조건도 피해야합니다. 예를 들어, 스포츠 토토 적중 결과가 비 공유 보유자에게 투표를하도록 요구하거나 불합리한 거부권을 요구하는 것은 합법적이지 않습니다.
(3) 성과 기간에 대한 계약은 법정 기간보다 적을 것입니다. 2015 년, 재무부의 "정부-사회적 자본 협력 프로젝트의 시위 작업을 추가로 개선하기위한 통지"는 스포츠 토토 적중 결과 프로젝트 협력 기간이 원칙적으로 10 년 이하가 아니라고 규정하고있다. 이러한 조항은 사회적 자본에 대한 합리적인 투자 수익주기를 제공하며 프로젝트의 내구성 안정성과 공공 서비스의 지속적인 공급을 고려합니다.
(4) 주주의 투표권 및이자 유통 권한은 동일하게 설정해야합니다. 모든 투자자가 스포츠 토토 적중 결과 의사 결정에 참여하는 감각을 갖도록해야하며, 그들의 권리와 의무는 모든 당사자의 이익의 균형을 맞추고, 내부 갈등과 의사 결정 열전을 효과적으로 방지하고, 주주가 전체 스포츠 토토 적중 결과 과정에서 긍정적 인 협력과 좋은 의사 소통을 유지하도록 촉진해야합니다.
(5) 스포츠 토토 적중 결과 위반에 대한 공정하고 합리적인 책임 조항이 합의되어야합니다. 스포츠 토토 적중 결과 책임 위반 조건에는 스포츠 토토 적중 결과 상황 위반, 청산 손해 배상, 스포츠 토토 적중 결과 책임 위반에 대한 책임 방법 등이 포함되어야합니다. 청산 손해 배상은 법을 준수해야하며 공정하고 합리적이어야합니다. 스포츠 토토 적중 결과 위반에 대한 합의 된 책임 방법은 실용적이고 실현 가능해야하며, 이는 스포츠 토토 적중 결과 의무를 이행하기위한 스포츠 토토 적중 결과 스포츠 토토 적중 결과을 준수하기 위해 모든 당사자에게 도움이됩니다.
(6) 고유 한 독점 조항을 입력해야합니다. 고유 한 독점 조항은 운영자의 정당한 권리와 이익을 보장하고 향후 잠재적 경쟁 프로젝트의 영향으로부터 장기 이익을 보호하는 조항입니다. 예를 들어, 고속도로 또는 유료 도로 프로젝트를 구축 할 때, 고유 한 독점 조항이 설정되지 않으면 스포츠 토토 적중 결과는 계획 조정 또는 대중의 요구를 충족시켜 근처에 새로운 고속도로 또는 통행료 도로를 건설 할 수 있으며, 이는 원래 프로젝트의 흐름과 수입에 직접적인 영향을 미칩니다. 이를 위해 고유 한 독점 조항이 설정되어 스포츠 토토 적중 결과가 특정 시간과 지리적 범위 내에 프로젝트와 직접 경쟁하는 다른 프로젝트를 승인하거나 건설하지 않도록 규정 할 수 있습니다.
(7) 계약 변경 및 종료 약관을 개선해야합니다. 완전한 변경을 통해 프로젝트 당사자는 정책 변경 및 기술 진행과 같은 위험에 직면 할 때 계약에 따라 프로젝트 범위, 서비스 표준 등을 협상하고 조정할 수 있습니다. 명확한 출구 조항은 사회적 자본 당의 자본 투자가 유지하기 어려운 경우 또는 스포츠 토토 적중 결과가 법적 이유로 프로젝트를 종료해야 할 때 분쟁과 손실을 줄일 수 있으며, 새로운 파트너의 가입을위한 조건을 제공하고 프로젝트의 활력을 유지할 수 있습니다.
(8) 분쟁 해결을위한 관할 조항을 명확히해야합니다. 스포츠 토토 적중 결과 프로젝트에 관련된 투자 기관은 다른 지역과 프로젝트 위치에있을 수 있으므로, 명확한 관할 구역 조항은 향후 분쟁 해결을 촉진 할 수 있습니다. 분쟁이 발생하면 법원은 소송 절차의 원활한 시작을 보장하고 불분명 한 관할권으로 인해 발생하는 분쟁을 피하기 위해 효과적으로 결정할 수 있습니다.
(ii) 스포츠 토토 적중 결과 프로젝트 구현 중 위험 관리
1. 건설 단계의 위험
건설 단계에서의 위험에는 투자 계약에서 행정 약속을 이행하지 못한 정부가 합의 된 토지 및 지원 시설 제공 실패, 건설 회사의 철회 또는 건설 기간의 지연 등이 스포츠 토토 적중 결과 프로젝트에 동의 한대로 깨끗한 토지를 제공하지 못하는 경우, 일시적으로 일시적으로 발생 해야하는 경우, 일시적으로 거래해야합니다.
2. 운영 단계의 위험
운영 단계의 위험에는 스포츠 토토 적중 결과의 운영 기업의 임의의 변화, 기술 전환 비용 공유, 운영 손실 및 주변 환경 변화의 영향에 대한 분쟁이 포함됩니다. 스포츠 토토 적중 결과가 자체 이유로 인해 사회 자본이 운영을 철회하도록 요구하는 경우, 기술 전환 비용에 대해 양 당사자는 분쟁을 피하기 위해 계약에서 공유 방법을 미리 설명해야합니다.
3. 핸드 오버 단계의 위험
핸드 오버 단계의 위험에는 허위 전송, 알 수없는 양도 문제, 부적절한 재무 검토 및 자산 평가가 포함됩니다. 스포츠 토토 적중 결과가 양도되기 전에 양 당사자는 계약 계약에 따라 모든 준비를하여 이전의 원활한 진행 상황을 보장해야합니다.
4. 정책 변경의 위험
정책 변경의 위험에는 산업 조정, 환경 보호 정책, 지불 정책 등이 포함됩니다. 예를 들어 지불 정책을 취하는 현재 BT 모델은 금지되며, 타당성 격차 보조금은 허용되지 않습니다. 비도적 인 법률의 원칙을 따라야하며, 신규 정책과 기존 정책 사이의 연결 문제는 합리적으로 처리되어야하며, 모든 당사자의 합스포츠 토토 적중 결과 인 권리와 이익은 보호되어야합니다.
IV,스포츠 토토 적중 결과 프로젝트 분쟁 해결 메커니즘
(i) 비 배정 해상도 방법
1. 협상
협상은 스포츠 토토 적중 결과 프로젝트에서 분쟁을 해결하는 가장 유연하고 경제적 인 방법입니다. 이는 정부 및 사회 자본 당사자가 비공식 거래소 및 협상을 통해 분쟁을 제거하기 위해 합의에 도달한다는 것을 의미합니다. 양 당사자는 스스로 협상 할 수 있거나, 협상의 전문성을 향상시키기 위해 전문가 의견에 근거하여 협상 할 수 있습니다. 협상은 평등의 원칙과 자발적인 원칙을 준수해야합니다. 협상이 실패하면 다른 방법으로 분쟁을 해결할 수 있습니다. 이러한 유형의 분쟁 해결 방법은 법적 집행의 영향을 미치지 않습니다.
2. 중개
중재는 주로 행정 중재, 산업 중재, 변호사 중재 및 인민 중재 등과 같은 무지개 중재를 말합니다. 중립 제 3자는 두 당사자가 합의에 도달하도록 촉진하기 위해 분쟁을 중재하는 데 개입합니다. 스포츠 토토 적중 결과 프로젝트는 스포츠 토토 적중 결과 프로젝트와 관련된 전문적이거나 전문적이거나 기술적 인 분쟁이기 때문에 전문가 판결을 통해 해결할 수 있습니다. 관련 분야의 전문가는 타사 중재자 역할을합니다. 전문가 판결을 담당하는 독립 전문가는 스포츠 토토 적중 결과 프로젝트 계약의 양 당사자가 임명하거나 분쟁이 발생하기 전에 공동으로 지정 될 수 있습니다. 그러나 전문가의 판결은 일반적으로 사실에 반대 의견이없고 특정 전문 평가 만 필요한 상황에 적용됩니다. 그것들은 많은 사실을 검토 해야하는 분쟁을 해결하는 데 적합하지 않으며, 순수한 법적 분쟁을 해결하는 데 적합하지도 않습니다.
3. 부여
중재는 주로 상업적 중재이며, 이는 당사자들이 자발적으로 계약에 따라 중재 기관에 분쟁을 제출한다는 것을 의미하며, 제 3 자 중재 기관은 분쟁에 대한 판결을 내릴 것입니다. 상업적 중재는 이전 스포츠 토토 적중 결과 프로젝트 분쟁에서 널리 사용되었지만 2020 년 1 월에 시행 된 행정 계약 사건의 재판에 관한 몇 가지 문제 "가 행정 계약의 조항을 준수하는 것이 명확하게 규정되어 있음을 분명히 규정하고있다. 동시에, 제 26 조는 다음과 같이 규정하고있다. "행정 계약이 중재 조항을 규정하는 경우, 인민 법원은 법, 행정 규정 또는 국제 조약에 의해 규정 된 경우를 제외하고는 조항이 유효하지 않음을 확인해야한다." 대법원의 "행정 협정 사례의 판단에 대한 규칙과 검토"에서 "Chongqing Banchander Counthers Co., Ltd., Chongqing District 사람들의 정부가 행정 협정을 종료 한 경우"행정 계약이 중재 조항을 규정하는 경우, 국민의 법원은 일반적으로 경의가 유리하다는 것을 확인해야한다. " 스포츠 토토 적중 결과 프로젝트 계약에 대한 현재 중재 구제가 문제에 직면한다는 것을 알 수 있습니다.
4. 스포츠 토토 적중 결과 재검토
현재 행정 재검토는 스포츠 토토 적중 결과 프로젝트의 분쟁을 해결하는 중요한 방법이되었습니다.[10]2023 년 9 월 행정 재고 법을 개정하려는 원래 의도는 행정 분쟁을 실질적으로 해결하고 과거의 "대규모 청원, 중간 소송 및 소규모 재고"모델을 변경하는 것이 었습니다. 스포츠 토토 적중 결과가 행정 협정 및 법정 의무 수행 실패와 같은 분쟁의 경우, 사회적 자본은 먼저 재검토를 신청할 수 있으며, 우수한 행정 기관은 낮은 행정 기관의 행동을 감독하고 시정 할 것입니다.
(ii) 소송 해결에 스포츠 토토 적중 결과 예방 조치
스포츠 토토 적중 결과 모델 계약은 일반적으로 행정 계약에 속합니다. 소송 해결 절차의 기초에는 중화 인민 공화국의 행정 소송법과 행정 계약 사건의 재판과 관련된 몇 가지 문제에 관한 최고 인민 법원의 조항이 포함됩니다.이 조항은 소송 관할권, 기소 기간, 제한 법령, 법의 부담 및 법률의 적용 및 특정 절차에 대한 특정 절차의 PP Proputes Resture of PP Progutes의 주요 측면을 다룹니다.
1. 소송 관할권
스포츠 토토 적중 결과 협정의 사법 해석 제 7 조 및 제 8 조는 관할권의 선택과 추정 관할권을 각각 규정합니다.
행정 스포츠 토토 적중 결과의 사법 해석 제 7 조에 근거한 관할권을 선택하십시오. 즉, 당사자는 피고가 위치한 곳, 스포츠 토토 적중 결과의 장소, 스포츠 토토 적중 결과의 장소, 주제의 장소 등의 인민 법원의 관할권을 선택하기 위해 서면으로 동의 할 수 있음을 의미합니다. 이 조항은 행정 개입을 줄이고, 행정 상대의 합법적 인 권리와 이익을 완전히 보호하고, 우수한 비즈니스 환경을 만들 수 있습니다.
추정 관할권은 행정 협정의 사법 해석 제 8 조에 근거하여 시민, 법률 인 또는 기타 조직이 국민 법원에 민사 소송을 제기한다는 것을 의미합니다. 관련 스포츠 토토 적중 결과이 관련 스포츠 토토 적중 결과이 행정 스포츠 토토 적중 결과이며 당사자가 행정 소송을 제기하는 근거로 사건이 제기되거나 거부되지 않는 효과적인 법적 문서 규칙에 따라, 인민 법원은 법에 따라이를 수락하여 민사 소송 및 행정 소송이 서로 인정되지 않는 상황을 줄일 수 있습니다.
2. 기소 마감일 및 제한 법령
행정 협정의 사법 해석 제 25 조, 소송 제기 마감일 및 소송 제한 기간은 "시민, 법률 인 또는 기타 조직이 법률에 따라 행정 스포츠 토토 적중 결과을 수행하지 못하고 행정 스포츠 토토 적중 결과을 수행하지 못하는 행정 기관에 대한 소송을 제기하는 경우, 스포츠 토토 적중 결과에 따른 행정 기간에 대한 행정 기관에 대한 소송을 제기하는 경우," 민사 법적 규범; 소송이 행정 협정의 변경 또는 종료와 같은 행정 행위에 대해 제기 된 경우 소송 마감일은 행정 소송법 및 사법 해석에 따라 결정됩니다. " 즉, 스포츠 토토 적중 결과의 민사 부분은 민사 소송법에 대한 3 년간의 제한 기간에 따라야하며, 법적 규정의 규정에 따라 중단 될 수 있으며, 스포츠 토토 적중 결과의 행정 부분은 행정 소송법의 규정에 따라야한다. 행정 소송법 제 46 조의 규정에 따르면, 시민, 법률 인 또는 기타 조직이 인민 법원에 직접 소송을 제기 한 경우, 법에 의해 달리 명시되지 않는 한, 행정법이 제정 된 날로부터 6 개월 이내에 제출되어야합니다.
3. 증거의 부담
행정 협정의 사법 해석 제 10 조는 모든 당사자의 증거의 부담을 규정합니다. 원고가 행정 협정을 철회하거나 종료하겠다고 주장하는 경우, 그는 행정 스포츠 토토 적중 결과을 철회하거나 종료 해야하는 이유에 대한 증거의 부담을 부담해야한다. 피고 당사자의 행정 기관은 결론, 성과, 변화 및 행정 협약과 같은 행위의 합법성에 대한 증거의 부담을 부여해야한다. 행정 협정이 수행되는지에 관한 분쟁이 발생하는 경우, 행정 스포츠 토토 적중 결과의 수행을 담당하는 당사자는 증거의 부담을 부담해야합니다.
4. 적용 및 소급 법의 권력
법률 적용 측면에서, 행정 법적 규범을 먼저 적용하고 민사 법적 규범을 적용해야합니다. 행정 협정의 사법 해석 제 27 조는 다음과 같이 규정하고있다. "국민 법원이 행정 협정 사건을 듣는 경우, 행정 소송법의 조항이 적용되어야한다. 행정 소송법에 조항이 없으면 민사 소송법의 조항은 민사 법의 규정에 따라 민사 스포츠 토토 적중 결과에 따라 적용되어야한다. 민사 스포츠 토토 적중 결과에 대한 민사 법적 규범의 관련 조항에 따라. "
신규 및 구법의 적용과 관련하여, 행정 협정의 사법 해석은 2020 년 1 월 1 일에 발효 될 것이지만, 2015 년 5 월 1 일에 새로운 법률의 이행에 근거한 행정 협정 제 28 조에 따르면, 스포츠 토토 적중 결과 계약이 법률, 행정 규제 및 사법 해석이 이루어지면, 행정 규제 및 사법 해석이 발생한다면; 그 후 스포츠 토토 적중 결과 계약이 체결되면, 개정 된 행정 소송법과 행정 협정의 사법 해석이 적용됩니다.
【노트】
24.41 1 조 위안. "
[2] 2015 년 5 월, 재무부, 국가 개발 및 개혁위원회 및 중국 인민 은행 "공공 서비스 분야에서 스포츠 토토 적중 결과 및 사회적 자본 협력 모델 촉진에 대한 의견을 안내하는 중국 은행"(Guobanfa [2015] No. 42).
[3] 2019 년 11 월, 2019 년 11 월, 16 조, 대법원 법원의 "행정 스포츠 토토 적중 결과 사건의 재판과 관련된 몇 가지 문제"(Fashi [2019] No. 17) : "국가적 이익을 심각하게 손상시키는 과정에서, 사회적 이익을 심각하게 손상시킬 수있는 상황에서, 정의 된 행정이 발생할 수있다. 원고는 법원이 재판 후 법이 합법적이라고 믿는 경우, 원고가 손실을 일으키는 경우, 피고인은 보상을 명령해야한다.
[4] Guo Xiujiang. 스포츠 토토 적중 결과 협약의 스포츠 토토 적중 결과 성격 및 사법 심사 [J]. 법의 적용, 2024, (06) : 52-67.
[5] 2024 년 3 월, 국가 개발 및 개혁위원회 및 기타 6 개의 사역 및위원회 문서 No. 17 "인프라 및 공공 유틸리티 프랜차이즈 관리에 관한 스포츠 토토 적중 결과".
[6] Mingshu Data의 "2022 China 스포츠 토토 적중 결과 시장 연례 보고서"에 따르면, 2022 년, 사회적 자본의 본질, 국유 기업 (지방 국유 기업, 중앙 기업 및 중앙 기업 및 기업의 자회사 및 기타 국가 기업)에 따르면 2022 년에, 2022 년에 사회적 자본, 국유 기업, 중앙 기업 및 기타 국가 기업을 포함하여). 전체 스코프의 우승 프로젝트는 2.40 조 위안에 도달하여 모든 프로젝트의 95.67%를 차지했습니다. 2014 년 이래 스포츠 토토 적중 결과 거래 시장에서 민간 기업의 수와 규모 점유율은 해마다 감소하고 있습니다.
[7] 2017 년, 국무위원회는 "2017 년 경제 시스템 개혁 심화에 관한 국가 개발 및 개혁위원회의 의견을 승인했다", Guofa (2017) No. 27, 첨부 조항 "2017 경제 시스템 개혁 경제 부문": 정부의 국제 자본 발전 (스포츠 토토 적중 결과), 및 금융 장관, 및 촉진 및 위원회는 책임 부서에 따라 책임이 있습니다.
[8] 2024 년 5 월, 국가 개발 및 개혁위원회의 "프랜차이즈 스포츠 토토 적중 결과 (준비) (2024 시험판).
[9] "중국 인민 공화국 입찰법"제 3 조 : 중국 인민 공화국의 입찰 및 입찰법 : 입찰은 중국 인민 공화국 영토에서 수행되어야합니다. 설문 조사, 설계, 건설, 프로젝트 및 공학적 자료를 포함하여 다음과 같은 엔지니어링 건설 프로젝트가 수행되는 경우 : 인프라, 공공 시설 등 사회의 공익 및 공공 안전과 관련된 프로젝트; (2) 국유 자금 또는 국유 자금 조달에 의해 전부 또는 부분에 투자되는 프로젝트; (3) 국제기구 또는 외국 스포츠 토토 적중 결과의 대출을 사용하고 자금을 지원하는 프로젝트.
[10] 2023 년 9 월 중화 인민 공화국의 행정 재고 법 제 11 조 (2023 개정) : "다음 상황이 발생하면 시민, 법적 인 또는 기타 조직 이이 법률에 따라 행정 재정에 적용되는 데 적용될 수 있다고 믿었을 수도 있습니다. 법률, 계약에 따라 수행하지 않거나 불법적으로 변경, 스포츠 토토 적중 결과 프랜차이즈 계약, 토지 및 주택 수용 보상 계약 및 기타 행정 계약을 종료합니다 ... "
【참조】
[1] Guo Xiujiang. 스포츠 토토 적중 결과 협약의 스포츠 토토 적중 결과 성격 및 사법 심사 [J]. 법의 적용, 2024, (06).
[2] Cheng Xu. 스포츠 토토 적중 결과 메커니즘의 스포츠 토토 적중 결과 요구 사항과 스포츠 토토 적중 결과 도전 [J]. 중국 입찰, 2024, (02).
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[5] 45 새로운 스포츠 토토 적중 결과 메커니즘에 대한 어려운 질문 [J]. 중국 입찰, 2024, (01).
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