"토토 일정 유전자 자원 관리를위한 구현 규칙 (주석 초안)

이번에는 "토토 일정 단위"의 정의에 발표 된 "인간 유물 (Draft)의 상세한 규칙 (초안)의 가장 큰 하이라이트는 의심 할 여지없이"인간 유물에 대한 규정 "과"생체 안전 법칙 "에서 명확하게 설명되지 않은"실제 통제 "개념의 개선이다. "Human Relics (Draft)에 대한 자세한 규칙"의 12, 제 12 조는 일반적으로 "회사 법률"에서 "주주 제어"및 "실제 컨트롤러"의 정의를 "통합"합니다.[5], 동시에, 동시에, 동시에, "인사 규칙 (초안)"에 적용 가능한 "단위"는 분명히 "회사"(일부 비 기업 기관조차도)에만 국한되지 않기 때문에,이 조항은 "... 재산 주식 또는 기타 유사한 권리"와 같은 단어를 사용하는 것과 같은 단어를 사용합니다. 기관의 결정과 내부 관리 "는 또한 유능한 부서토토 일정"실질적으로 형태 "라는 규제 아이디어를 반영해야한다. 업계는 일반적으로 "VIE 문제가 명확 해져야한다고 믿는다는 점은"... "계약 또는 기타 계약을 통해 기관의 결정과 관리에 중대한 영향을 미치기에 충분하다"고 생각할 가치가있다. 상장 회사가 참여하는 경우 증권 규제 당국은 "제어"및 "실제 통제"의 식별 ​​표준에주의를 기울여야한다는 것도 언급 할 가치가 있습니다.[6]。

제 12 조, 제 2 항, 과학 기술부가 "보증 조항"으로 인정 한 다른 상황은 "보증 조항"으로서 "실제 통제"가 있는지 판단 할 때 특정 재량권을 부여합니다. 두 번째 단락의 첫 세 항목이 다루는 상황이 비교적 광범위한 경우,이 재량을 행사할 때 유능한 부서에는 어떤 요인이 포함됩니까? 예를 들어, 국내 기업은 CEO, CFO 또는 CTO/R & D 이사 및 기타 고위 임원으로 봉사하기 위해 "해외 개인"을 고용 할 것인가? "사람들의 문헌 규칙"은 "실제 통제"상황을 명확하게 정의하면서 "실제 통제"식별이 규제 관행토토 일정 "일반화"될 가능성을 피하고 줄이려고 노력하기를 희망합니다.

"실제 통제"외에도 저자는 "인간 유물 (초안)에 대한 자세한 규칙"은 "토토 일정 단위"의 정의에서 논의 할 가치가있는 몇 가지 다른 문제가 있다고 생각합니다.

우선, "인간 유물의 상세한 규칙 (초안)"기사에서 두 "토토 일정 단위"의 정의에 명백한 불일치가 있습니다. 11 조 제 11 조 "해외 조직, 개인 및 그 기관이 설립하거나 실제로 통제하는 기관 ("토토 일정 단위 "라고 불림)과 제 12 조는"토토 일정 단위는 해외 조직 및 해외 조직, 이들에 의해 설립되거나 실제로 통제되는 개인을 언급 "하는 경우"토토 일정인 "자신이 여기에 정의 된"토토 일정인 "에 속하는 경우" "인간 유물 (초안)에 대한 자세한 규칙"제 11 조에 따르면 그렇지 않은 것 같습니다. 실제로이 불일치 문제는 "인민 입법 규정"에 "스터드"되었지만 "규정"의 7 조[7]"토토 일정 조직, 개인 및 그 기관이 설립 또는 실제로 통제 된 기관은"토토 일정 단위 "로 명확하게 정의되지 않았지만"토토 일정 단체, 개인 (토토 일정 단위로 언급 된 이하)에 의해 설립되거나 실제로 통제되는 규정 제 21 조에 공식적으로 정의되어 있으므로이 문제는 분명하지 않습니다. 그러나 "개인 레거시 규정"이든 "개인 레거시 규칙 (초안)"이든 논리적으로 말하면, "해외 개인이 설립하거나 실제로 통제하는 기관"이 "토토 일정 단위"로 간주되는 경우 "해외 개인"을 "토토 일정 단위"의 범위에서 배제 할 이유가 없어야합니다. 따라서 "개인 유산 규칙"은이 두 가지 "토토 일정 단위"의 정의를 조정해야합니다. 실제로, 우리가 인간 유전자 자원 감독 분야에서 우월한 법으로 거슬러 올라가면, 규제에 "해외 개인"을 포함시키는 기본 원칙도 매우 분명합니다.[8]。

"해외 개인"이 "토토 일정 단위"범주에 명확하게 포함된다면, 다음에 또 다른 질문이 발생하면 어떻게 "해외 개인"이 정의되어야합니까? 그것은 중국에있는 사람의 존재 또는 그 사람의 국적 (대만, 홍콩 및 마카오 거주자의 정체성 포함)으로 판단됩니까? 토토 일정 국적을 가지고 있지만 오랫동안 중국에서 살았거나 심지어 "해외 개인"으로 간주되는 "중국 영주권"을 보유한 사람들은? 반대로, 중국 국적을 가지고 있지만 오랫동안 해외에 살았거나 해외에 영주권을 보유한 사람들은 "해외 개인"으로 간주됩니까? 이러한 질문이 "인간 잎의 상세한 규칙"에서 답변 될 수 있기를 바랍니다.

오랫동안 해외에 사는 중국인들과 유사한 상황은 중국의 자연인이나 기업에 의해 전적으로 소유 한 (또는 실제로 통제 된) 회사와 중국의 전액 소유 (또는 실제로 통제 된) 회사가 "토토 일정 단위"로 간주되는지 여부입니다. 아니면 정의에 대한 최종 국내 기소에 "침투"할 것인가? 이는 실제로 토토 일정인 투자 분야의 "수익 투자"와 유사하며, 일반적으로 일부 국내 기업이 해외 투자 및 금융 플랫폼을 통해 투자 한 투자입니다. "토토 일정 투자법의 이행에 관한 규정"을 공식화하는 동안, 토토 일정 투자 접근의 부정적인 목록에 대한 제한이 그러한 상황에서 면제되는지에 대해 논의되었다.[9]. "토토 일정 잎에 대한 상세한 규칙"이 그러한 상황에 필요한 조항을 만들어야하는지 여부도 고려할 가치가있을 수 있습니다.

두 번째로, "세부인 규칙 (초안)"제 12 조 "토토 일정 단위는 해외 조직에 의해 설립되거나 실제로 통제되는 기관을 말하며,"해외 개인 "의"결핍 "의 정의는 위에서 언급 한"해외 개인 "의"손실 "외에도 의문의 여지가 있습니다.

1. "설립"이란 무엇입니까? "설립"은 회사, 조직 및 기타 기관을 설립하는 초기 행위를 말하지만, "설립"이 아니라면 주식 이전, 자본 증가 및 인수 및 인수 (회사의 사례를 취하는)를 통해 해외에 해외에 투자하는 경우 "토토 일정 단원의 정의에 빠지지 않을 것"이라고 이해됩니다. 이것이 사실이라면, 관련 산업에 좋은 신호가되어야합니다.

2. 그것이 "설립"을위한 것이더라도, 여기에 언급 된 "설립"은 해외 조직 및 개인의 전액 출시를 참조하거나 해외 조직, 개인 및 기타 중국 유닛이 공동으로 설립되는 상황도 포함합니까? 중국과 토토 일정 당사자가 공동으로 기관과 토토 일정 당사자가 소수의 지분을 차지하는 경우 (예 : 5%, 회사를 모범으로 삼는 경우), 제 12 조의 정의에 따라 엄격히 제 12 조의 정의에 따라, 기관은 여전히 ​​"토토 일정 단위"로 인식되지 않을 것입니다. 그러나 해외 조직이나 개인이 나중에 공유 전환, 자본 증가 및 확장, 합병 및 인수 등을 통해 나중에 기관에 진입하고 "실제 통제"를 구성 할 수있는 다양한 상황 (예 : 자본의 49% 만 얻음)을 피한 다음 "개인 문헌 규칙 (초안)의 정의에 따라 엄격하게"토토 일정 단원 "으로 인식되지 않을 것입니다. 그러나 중국과 토토 일정 당사자들에 의해 공동으로 설립되었고 소수의 주식을 차지한 이전 기관과 비교하여, 사람들은 항상 사람들이 조금 불공평하고 합리적이며 논리적으로 무의미하게 느끼게하며, 해외 조직이나 개인에 의해 "설립 된"국내 기관의 "차별적 대우"는 실제로 쉽게 피할 수 있습니다.

3. 정확하고 엄격한 입법 언어의 관점에서 인용하는 경우, "설립"은 "지속 가능한"행동보다는 "실제"행동 ( "실제 통제"가 지속될 수있는 "즉각적인"행동 일 뿐이며, 국내 기관이 처음에 토토 일정 조직이나 개인을 위해 "확립 된"또는 "확립 된"또는 "제출 또는"레거시 규제를 제출할 때 ","제도 "를 제출할 때"및 "제출"을 제출할 때 "그리고"그리고 "그리고"그리고 "제출 된" 국제 협력 과학 연구를위한 국가의 인간 유전자 자원), 국내 기관의 해외 구성 요소가 철회되었습니다. 그런 다음 "인민 유산 규칙 (초안)"의 "토토 일정 단위"제 12 조에 따르면,이 국내 기관은 여전히 ​​"토토 일정 단위"로 인식 될 것인가?

실제로 일부 업계 내부자의 경험에 따르면, 이전 규제 관행토토 일정 관할 부서는 일반적으로 국내 기관에 해외 "실제 통제"가 있는지 여부에 더 많은 관심을 기울입니다. 저자는이 관행이 "종교적 규정"을 공식화하려는 원래 의도와 더 일치한다고 믿는다.[10], 그리고 정상적인 논리에서, 국내 기관이 소수의 비 활동적으로 제어되는 해외 구성 요소를 가지고 있기 때문에 국내 기관이 "토토 일정 단위"로 인식되는 경우 (설립 또는 설립 후에 입력되었는지, 또는 해외 구성 요소가 국내 운영에 참여하지 않더라도, 그 개념에 대한 실질적인 운영에 참여하지 않았다고한다. "토토 일정 단위")[11]

위에서 언급 한 "해외 개인"문제와 유사하며, "설립"및 "실제 통제"의 관점에서 "토토 일정 ​​단위"를 정의하는 것도 "사람들의 유산 규정"에서 계속 된 문제라고 할 수 있습니다. 일부 연구에 따르면, "사람의 유산 규정"에서 "토토 일정 ​​단위"의 적용 범위는 여러 단계에서 지속적으로 중첩되고 확장됩니다[12], 저자는이 역사적 진화로 인해 정확하게 "설정"과 "실제 통제"의 두 개념이 원래 동일한 "차원"에 있지 않은 두 가지 개념이 마침내 "인간의 유산 규칙"에서 "토토 일정 ​​유닛"의 정의에서 나란히 나타 났고, 동일한 짝짓기 규칙 (초안) "이라도"내성에 사용된다. 법 "2020 년). 저자는 "설정 또는 실제 통제"와 비교하여 "제어 또는 실제 제어"와 비교하여 동일한 "차원"에 대한 두 가지 개념이어야한다고 생각합니다.[13]. 위의 분석에 근거하여, 해외 조직이나 개인에 의해 "토토 일정 단위"의 결정이 여전히 강조되는지 여부를 추가로 고려해야 할 것으로 보인다.

또한 "토토 일정 단위"에 해당하는 "인간 유물 (초안)에 대한 자세한 규칙 (초안)은 또한"유물 규정 "(즉, 우리 나라의 과학 연구 기관, 대학, 의료 기관 및 기업 및 기업)의"중국 단위 "의 정의를 따릅니다. 이 "중국 유닛"의 경우 "토토 일정 구성 요소"가 허용되지 않습니까? 현대 사회의 추세는 상업 기업이 점점 더 많은 과학적 및 기술 연구 및 개발 활동에 참여하고 있다는 것입니다. 전통적인 "연구 기관"및 "공공 기관"과 달리 상업 기업 (특히 생명 과학 분야의 혁신적인 기업)은 종종 해외 투자를 도입하고 자금 조달 및 상장 목적으로 토토 일정 관리자를 고용합니다. 따라서 "개인 레거시 규정"과 "개인 레거시 규칙 (Draft)"에 따르면, 그러한 기업은 "토토 일정 단위"로 인식되는 수준에 도달 할 수 없더라도 자격을 갖춘 "중국 단위"로 간주 될 수 없습니까? 나는이 문제가 "인간 해방 규칙"이 마침내 발행되기 전에 위에서 분석 한 "토토 일정 단위"문제와 함께 분류하고 명확하게 할 수 있기를 바랍니다.

마지막으로, "토토 일정 단위"에 대한 불분명 한 정의가 여전히 있습니다. "인간 유물 (Draft)의 상세한 규칙 (초안)에 언급 된"해외 ​​조직 및 개인 "에는 대만, 홍콩 및 마카오의 조직과 개인이 포함됩니까? 2019 "People 's Legacy Regulations"(21 조)에 사용 된 표현은 "토토 일정 조직 및 토토 일정 조직 및 개인일반 법률에 따르면 "개인 유물 규칙 (초안)"및 우월한 법률 "개인 유물 규정"에 따르면 ( "토토 일정 단위"라고 불리는) 제도 (이하 "토토 일정 단위") (이하 "토토 일정 단위"). 업계 내부자에 따르면, 실용적 운영에서, 유능한 당국은 국가 국경과 관세 영토의 범위, 즉 대만, 홍콩 및 마카오의 범위, 즉 국가 국경 외부의 국가 국경에 속한다. "개인 유산 규제"는 "개인 유산 규제"에서 직접 적용 할 수 없다. 그러므로 "토토 일정"이 아니라 "개인 레거시 규칙 (초안)"에서 "해외 조직과 개인"의 표현은이 "중간 구역", 즉 대만, 홍콩 및 마카오의 조직과 개인도 "개인 유산 규칙 (초안)의"해외 조직 및 개인 "으로 간주 될 것임을 알 수 있습니다. 실제로 2020 년에 통과 된 "바이오스 안전법"은 "해외 조직, 개인 및 기관이 설립되거나 실제로 통제되는 기관을 사용했습니다."[14]의 표현은 하위 법으로 일관성이 있어야합니다. 그러나 저자는 또한 2019 년 "사람들의 유산 규제"의 공포 후 정책 브리핑토토 일정 과학 기술부의 유능한 공무원은 "우리는 홍콩 및 마카오토토 일정 대학, 연구 기관 및 병원을 치료하기 위해 대학, 연구 기관 및 병원을 치료하기위한 대학, 연구 기관 및 병원을 연구하기위한 대학, 연구 기관 및 병원을 연구하기위한 대학, 연구 제도 및 병원을 조사하고 있으며, 개발 및 이교도의 발전 및 이소 공학적 인 문제를 연구하고 있다고 밝혔다.토토 일정[15], 이것이 "토토 일정 단위"를 결정할 때 유능한 부서가 이러한 "지점"에 대한 예외를 의미하는지 궁금합니다.

그건 그렇고, "인간 유물 (Draft)의 상세한 규칙 (초안)의 제 47 조는 여전히"토토 일정 조직, 개인 및 그 기관이 설립하거나 실제로 통제하는 기관 "이라는 표현을 사용합니다. 이것은 분명히 서면 생략이며, 나는 그것이 확정 될 때 개정 될 수 있다고 생각합니다.

자원 속성을 가진 토토 일정 유전자 자원으로서, 잘 보호되고 활용되어야합니다. 감독과 개발 사이의 적절한 균형을 찾는 것은 토토 일정 유전자 자원의 법률과 관리의 문제입니다.[16]。

인간의 "생명 지시"로 알려진 인간 유전자 자원을 효과적으로 보호하고 합리적으로 활용하는 방법은 관련 산업과 우리 나라의 전체 사회 사이토토 일정 합의가되었습니다. 나는 "Biose Safety Law", "Human Legacy Regionals"및 미래의 "인간 레거시 규칙"으로 구성된 인간 유전자 자원 관리의 법률 시스템은 우리 나라의 인간 유전자 자원의 더 나은 보호와 활용에 도움이 될 것이며, 특히 관련 의료 및 장비 산업 분야의 혁신적인 개발 및 국제 협력을 촉진하며 건강한 중국의 아름다운 비전을 강력하게 지원한다고 생각합니다.